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2018-11-18 23:24 来源:大河网

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王强:关于推进新时代人民政协对外交往的几点思考

2018-11-18 | 作者:王强 | 来源:中直党校

 

摘要:在中国共产党的集中统一领导下,人民政协自成立以来,充分发挥自身优势,围绕中心、服务大局,积极推进人民政协对外交往,取得了显著成绩,积累了宝贵经验。在中国特色社会主义新时代,人民政协要深刻认识自身在中国特色大国外交布局中的地位和任务,坚持以习近平总书记外交思想为统领,推动构建关于人民政协的对外话语体系,打造高素质外事干部队伍,推动人民政协对外交往不断发展。

按照中央统一部署开展对外交往是人民政协的一项重要工作任务。成立68年来,人民政协围绕中心、服务大局,积极参与国家的外交、外事活动,交往领域不断拓宽,内容形式不断丰富,为促进中国与其他国家关系健康发展发挥了积极作用。党的十九大报告指出,要"加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往"。在中国特色社会主义新时代,我们要准确把握我国对外工作面临的新形势、新任务和新要求,深刻认识人民政协对外交往在全方位、多层次、立体化的中国特色大国外交布局中的地位和任务,深入研究、积极实践、提高实效,努力推进人民政协对外交往。

一、人民政协对外交往的发展历程

人民政协对外交往是与人民政协同步发展的。在不同历史时期,人民政协不断适应国家建设和对外工作需要,为推动中国与世界各国的友好关系发展作出了积极贡献。

新中国成立后,自一届政协(1949-1954)开始,人民政协对外交往即是国家整体外交的重要组成部分。"协商国际问题"被时任全国政协主席毛泽东同志明确为人民政协"五大任务"的第一项。时任二届、三届、四届全国政协主席周恩来同志也曾多次强调,对外交往是人民政协的第一个大任务。在当时国际环境下,人民政协对外交往更多是就涉我国际问题进行研究并发表声明、谈话,或参与接待国际友人,没有以政协名义与外国团体和组织建立联系。"文革"期间,全国政协机关停止办公,对外交往处于停滞状态。党的十一届三中全会后,时任五届全国政协(1978.3-1983.6)主席邓小平同志明确指示,人民政协要积极主动地开展外交活动,加强同各国朋友的友好往来。自此,人民政协对外交往开始恢复发展,并作为一项经常性工作列入政协章程。此届政协5年期间,全国政协仅有5个副主席级别代表团出访,接待2个外国代表团来访。六届、七届政协期间,逐年有所发展。

八届政协(1993-1998)第一年,李瑞环同志访问尼泊尔、印度和巴基斯坦,此系建国以来我国领导人首次以全国政协主席身份出访,提高了人民政协对外交往层次,成为人民政协对外交往的新起点。八届政协期间,人民政协根据当时国内国际形势发展需要以文件形式明确了对外交往工作的性质、对象、方针和任务。自此,人民政协对外交往开始蓬勃发展,组织出访、接待来访等对外交往活动数量持续增长,交往形式日趋规范,成为国家总体外交中一支重要力量。十一届政协(2008.3-2013.3)期间,仅全国政协就组织了163个团组出访,接待61个团组来访,举办"21世纪论坛"2010年会议等7次国际会议,与139个国家的253个机构、14个国际性或地区性组织开展了友好交往。上海、广东、陕西等直辖市及省级政协也开展了大量工作。人民政协对外交往为促进中国其他国家的相互了解、深化友谊、推动合作发挥了积极作用。

党的十八大以来,在十二届全国政协(2013.3-2018.3)主席俞正声同志主持下,人民政协深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,紧扣服务全面推进中国特色大国外交和为"十三五"规划实施建言献策的政协工作主线,务实开展对外交往,工作实效和水平进一步提升。

二、人民政协对外交往的独特优势、特点和重要价值

从实践发展来看,人民政协对外交往的对象涵盖了相关国家的议会、政治组织、机构、智库、知名人士等,数量由少到多,层次由低到高,领域逐渐拓宽,规模不断扩大,形成了全方位、多层次、宽领域的格局,独具优势和鲜明特点,在对外宣介中国特色社会主义发展道路、展示中国形象方面具有独特价值。

亦官亦民,代表性强。我国宪法序言中明确指出,人民政协的一项基本任务,就是在对外友好活动中进一步发挥重要作用。人民政协在中国政治生活中具有相当的话语权和影响力,对外交往代表着国家利益,具有浓厚官方色彩和权威性。同时,人民政协不是权力机关,又非决策机构,而是人民民主的重要实现形式。它几乎囊括了中国各界代表人物,是大团结、大联合的象征。这种组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性,使其具备有别于其他任何组织机构、社会团体的巨大优势,能够充分反映人民群众对国际问题的见解和意愿。这为维护人民利益、国家利益、全方位开展对外友好交往提供了广泛社会基础。这种亦官亦民属性使人民政协可以融官方与民间为一体,通过多种形式、多种渠道开展灵活多样的对外交往活动。

对象宽泛,领域广阔。人民政协是中国最高等级的协商咨询机构,层次高、地位高,全国委员会主席是中共中央政治局常委,副主席是副国级领导人。从八届政协开始,人民政协的交往对象明确界定为"与政协性质类似的重要协商咨询机构、愿意与人民政协交往的有关国家的议会组织、重要的统战组织、有较大影响的社会团体、各界有影响的知名人士和友好人士"。人民政协上可同外国政府首脑、议会领导人或类似政治机构、组织交往,下可同知名人士、民间组织等交流。随着时代发展、思想解放,人民政协对外交往对象范围逐渐扩大,在稳妥、务实与原定范围内对象交往的同时,加强了同外国重要智库、主流媒体等的友好交往。在运用多种对外交往平台方面也积累了丰富经验,由全国政协主管的中国经济社会理事会和中国宗教界和平委员会,也为人民政协对外交往发挥了重要作用。

智力密集,人才荟萃。人民政协包括了各党派、各团体和各族各界的代表人士,其中的优秀外交人才、国际问题专家、曾经或正在各领域主管对外交往事务的负责同志,可以就国际或地区热点问题及时研提意见建议,为相关部门提供决策参考;可以凭其丰富的外交外事实践经验直接为推进人民政协对外交往服务。其他参加人民政协的各党派、各团体、各族各界各阶层人士,也是人民政协开展对外交往的重要智力、人力支持,可以根据对外工作需要,应邀参加人民政协组织的出访、正式会见会谈,或与外国访华团组座谈交流,助推相关工作取得更好效果。

人民政协对外交往的独特价值。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。中国的政治体制曾饱受西方国家质疑,"中国崩溃论""中国威胁论"甚嚣尘上。1989年,时任美国国务院顾问的弗朗西斯·福山抛出"历史终结论",认为西方自由民主制度也许是人类意识形态发展的终点和人类最后一种统治形式。然而,资本主义固有的各种矛盾导致以金融危机为主要表现形式的系统性危机,引发种种社会问题,"美国优先"、英国脱欧、美欧新矛盾新冲突等等,西方发达国家危机之时"各扫门前雪",西方世界的失序给整个世界带来极大的不确定性。而中国改革开放近40年来却取得巨大发展成就,提供了鲜活的"中国智慧""中国经验""中国方案",开始以中国发展理念与实践影响人类社会发展的新未来。越来越多的国家开始研究中国模式。福山深深担忧西方自由民主制度正在"面临倒退",也开始反思三权分立自由民主的弊端。美国《时代》周刊杂志专栏作者、欧亚集团总裁布雷默感叹,"今天,中国的政治经济体制甚至比二战后主导国际秩序的美国更加完备,更可持续……如今俄罗斯、印度、土耳其等国领导人都追寻中国的脚步"。中国的社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础,已经深深嵌入了中国社会主义民主政治全过程。在对外交往中讲清楚了人民政协,就讲清楚了中国特色社会主义,就能有效传达中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

三、人民政协对外交往的成功实践及需要重视的问题

开展高层交往,增进政治互信。根据中央统一部署,务实稳妥开展高层交往是人民政协对外交往的重要任务。十八大以来,俞正声主席曾应邀访问芬兰、瑞典、丹麦,促进新形势下中欧战略互信、推动双边关系、深化务实合作;应邀访问加蓬、科特迪瓦和加纳非洲三国,重点阐释习近平主席在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出的中国发展对非关系新思想新理念和中非"十大合作计划"等新举措,推动落实峰会成果、促进中非全面战略合作伙伴关系发展。多位全国政协副主席率全国政协代表团访问亚、非、拉、欧国家,就加强双边关系和推动环保、人文、科技等领域的务实合作开展工作,不断丰富国家间关系内涵。根据我外交机构建议,全国政协顺应外国议会高层访华要求和发展交流合作意愿,邀请外国议会或相关组织、机构和上层人士访华,通过高层对话、座谈、考察,介绍中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,阐释中国外交方针政策,交流治国理政及履职经验,增进了解,深化友谊,扩大知华友华力量。

对接发展需求,推动务实合作。在开展高层交往同时,人民政协注重开展多层次多形式的交流,积极宣介创新协调绿色开放共享的新发展理念、"一带一路"倡议及其他双多边合作倡议,说明各国相互依存、休戚与共的密切联系,促进双方实现互利共赢、共同发展,推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体。接待外国访华团组时,有针对性地安排代表团参访有关部委、国有大型企业、知名民企、科技园区、创新基地,展示中国高铁技术、空间技术、装备制造、农业科技等领域的实力,为中资企业开拓国际市场牵线搭桥,推动双方务实合作。中国经济社会理事会也举办中国-东盟产能合作高层论坛等国际会议,为建设更加紧密的中国-东盟命运共同体等搭建平台。

借助学术平台,扩大中国影响。顺应当时国家外交发展需要,人民政协自1996年发起并举办国际性论坛-"展望21世界论坛"(后更名为"21世纪论坛"),以高层次、学术性为特点,邀请中外知名人士和专家学者围绕世界发展的大趋势和全人类共同关心的重要问题进行研讨,并借此平台宣示,中国将坚持对外开放的基本国策,愿意积极发展全球伙伴关系,扩大同各国的利益交汇点。自1996年起,论坛2000年会议、2005年会议和2010年会议相继召开,起到了向世界说明中国、增进国外社会精英对中国发展道路的了解和认同的作用。人民政协还根据国家总体外交安排,派团参加达沃斯论坛、中欧圆桌会议等多边交流活动,多维度发声。全国政协领导人出访时,也有意识增加同往访国高校、研究机构的交流,并通过当地主流媒体宣传报道,增进国际社会对中国的认知。十一届全国政协外事委员会还积极推动普及公共外交理念,受到各级领导重视和中国民众的关注,为扩大人民政协影响、扩大中国影响发挥了积极作用。

坚持原则立场,维护核心利益。在对外交往中人民政协坚持原则立场,坚决维护国家核心利益。历界全国政协领导同志在涉外活动中均围绕外方关注的重点问题,表达中国对积极发展双方关系的重视,在涉及国家核心利益的问题上,郑重表明中方原则立场。根据形势发展需要,全国政协外事委员会依照统一部署,以外委会负责人或外委会名义,及时就重大涉我问题发表谈话或声明,捍卫国家核心利益;按照有关安排,同未建交国家或外交关系中断的国家开展友好往来。在双多边交流中,中国经济社会理事会曾就涉藏问题及时发声表态,中国宗教界和平委员会与相关国际组织就台湾、涉藏、涉疆等问题阐明我国政策主张,有针对性地开展工作,巩固和扩大我在国际上的话语权和影响力。

讲好中国故事,传播好中国声音。人民政协把宣传中国特色社会主义道路、引导外方全面客观认识当代中国作为对外交往的着力点,充分借助高层交往舞台、与外国高端智库交流平台、举办或参加国际会议的机会,发挥政协委员优势,讲好中国故事,传播好中国声音。特别是党的十八大以来,积极宣介党中央治国理政新理念新思想新战略,阐释中国特色社会主义政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主和中华优秀传统文化,介绍"一带一路"倡议、中华民族伟大复兴的中国梦,在促进中外交流与合作过程中,向世界展示真实的中国,积极引导交往对象全面客观地认识中国。

人民政协对外交往需要进一步重视的两个问题:人民政协对外交取得了长足进步,成绩令人鼓舞。然而,从为实现"两个一百年"奋斗目标和中国梦营造良好外部环境的需要看,从具体实践效果看,人民政协对外交往中还存在"说不清""道不明"的问题,在实现"中国故事、政协故事、国际表达"方面还需付出更大努力,需要进一步重视。一是基础研究有待深化。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国的一项基本政治制度,独具特色。如何构建更加到位、明晰的对外传播语言体系,对缺乏中国历史文化知识的外国受众讲清楚人民政协,说明白中国特色社会主义制度治理国家的有效性、优越性,需要有关部门、相关单位认真研究、协调配合,共同做好这项工作。二是对外交往队伍建设亟待加强。高素质高水平的外事干部缺乏的问题依然存在。打造一支懂政协、通外语、善于国际交流的的"三能"外事干部(能说、能写、能干)队伍,更好地服务人民政协履职,仍然是一个需要长期努力的目标。

四、努力推进新时代人民政协对外交往工作

"坚持推动构建人类命运共同体"是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,我们要认真学习领会习近平总书记的指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,努力推进人民政协对外交往工作。

1.始终坚持正确的政治方向,准确把握人民政协的性质定位,是人民政协对外交往不断发展的根本保证。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步加强对人民政协的政治领导、思想领导、组织领导,定期听取中共全国政协党组工作汇报,研究确定政协年度协商计划等,指明了政协工作的方向。人民政协对外交往要继续按照国家外交工作总体部署和人民政协工作主线,通过与交往对象的深入对话,介绍中国发展道路以及中国参与全球治理的原则和主张,介绍人民政协和当代中国的制度优势,展示中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增进外方对中国的了解和认同,凝聚共建"一带一路"、人类命运共同体的正能量。

2.坚持服务党和国家工作大局,是人民政协对外交往的根本任务。党的十九大报告强调,中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨,坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作,推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。这些重要论述深刻阐述了中国外交的性质、目标和使命,是我们开展对外工作的根本指针和遵循。我们要深入理解、深刻认识党的对外工作目标和任务,把人民政协对外交往放在五位一体总体布局中考虑,进一步强化人民政协对外交往服从服务于国家总体外交的观念。坚持以服从服务党和国家的中心工作为目标,不断丰富交往内容,提高工作实效,协助夯实国家关系发展的社会、民意基础。

3.坚持发挥优势和改革创新,是人民政协对外交往不断发展的动力。人民政协对外交往应继续积极发挥亦官亦民、对象宽泛、领域广阔、智力密集等独特优势,不断开拓创新,主动谋划、积极协调,把实现有效对外传播作为一项重要工作来抓。要善于借助外力,努力构建融通中外的话语体系,尝试综合运用文字、图片、视频、网络等多元化方式,讲好政协故事、讲好中国制度,扎实推进人民政协对外交往。

4.加强对外交往干部队伍建设,是人民政协对外交往顺利开展的人才保障。党的干部是党和国家事业的中坚力量,要继续做好人民政协对外交往工作,需要建设政治过硬、业务精湛的对外交往干部队伍。要狠抓学习,加大培训力度,有针对性地加强对全国政协机关、各级地方政协外事干部的锻炼和培养力度。一是充分结合"三会一课"制度,鼓励和要求外事干部向优秀党员看齐,加强政治理论学习,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强外交理念和业务素质培训,努力打造政务性服务能力强、外语水平好、掌握跨文化交流知识和技能的外事干部队伍。三是鼓励外事干部对自己高标准严要求,参照"懂政协、善议政、会协商"的政协委员标准检验自己的能力素质,以更好地为人民政协对外交往服务。

参考文献:

"决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利",习近平,2018-11-18

"关于政协的性质和任务",毛泽东,2018-11-18

《协商民主理论讲演录》,刘佳义,中国文史出版社,2018-11-18

"政协第六届全国委员会外事工作组关于外事工作情况的报告",程子华,2018-11-18

"关于加强和改进政协全国委员会对外交往工作的几点建议",政协全国委员会办公厅,

全办发(1994)42号,2018-11-18

"在政协第十二届全国委员会第一次会议上的常务委员会工作报告",贾庆林,2018-11-18

"关于加强和改进政协全国委员会对外交往工作的几点建议",政协全国委员会办公厅,

全办发(1994)42号,2018-11-18

"历史的终结?",弗朗西斯·福山(FrancisFukuyama),www.wapbaike.baidu.com

"中国经济是如何赢得未来的",伊恩·布雷默(IanBremmer),美国《时代》周刊,

2018-11-18

"'21世纪论坛'的公共外交功能",夏纪慧,《公共外交季刊》,2013年春季号

"决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利",习近平,

《党的十九大报告学习辅导读本》,人民出版社,2017年10月第1版

(作者:王   强      2017年中直党校秋季班第三支部学员    全国政协办公厅外事委员会办公室<八局>调研处处长)


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